Divisões entre nações ricas e pobres travam negociações sobre o clima

SHARM EL SHEIKH, Egito – As negociações climáticas das Nações Unidas se estenderam na sexta-feira, enquanto negociadores de quase 200 países lutavam para chegar a um acordo sobre a questão mais controversa da cúpula – se as nações ricas e industrializadas deveriam criar um novo fundo para pagar os países pobres pela “perda e danos” causados ​​pelo aquecimento global.

Os Estados Unidos, historicamente o maior poluidor do mundo, resistiu à ideia de compensação por desastres relacionados ao clima, temendo que pudesse enfrentar responsabilidade ilimitada. Mas o país ficou cada vez mais isolado na sexta-feira, depois que a União Europeia e um grupo vocal de países em desenvolvimento apoiaram diferentes planos para estabelecer um novo fundo ainda neste ano.

John Kerry, enviado especial do presidente Biden para mudanças climáticas, passou a sexta-feira longe dos olhos do público, e o Departamento de Estado não comentou publicamente as últimas propostas.

“Os EUA são um obstáculo fundamental”, disse Susana Muhamad, ministra do Meio Ambiente da Colômbia. Sem o apoio americano, “a conversa aqui não pode evoluir”, disse ela. “Está ocupando todo o ar da conferência.”

Mesmo depois que os Estados Unidos promulgaram uma legislação histórica sobre energia limpa este ano e Biden apareceu na cúpula para reafirmar a liderança americana na luta contra a mudança climática, o debate sobre perdas e danos se mostrou amargo e colocou Kerry em um canto.

Parte do problema é um histórico ruim. Os Estados Unidos e outros países ricos falharam em cumprir uma promessa de uma década de mobilizar $ 100 bilhões anualmente para ajudar as nações mais pobres a mudar para energia limpa e se adaptar aos riscos climáticos, e líderes furiosos de países em desenvolvimento estão apostando o sucesso da cúpula no espinhosa questão de dinheiro.

“Claramente, os níveis de confiança são baixos”, disse Nigel Topping, que foi nomeado pela Grã-Bretanha e pelas Nações Unidas como um “defensor de alto nível” para ajudar a facilitar as negociações sobre o clima. Se as nações não conseguirem chegar a um acordo sobre alguma forma de financiamento climático, disse ele, “haverá muitas respostas furiosas dos mais vulneráveis”.

Outros grandes pontos de discórdia permaneceram, incluindo a possibilidade de pedir uma “redução gradual” mundial de todos os combustíveis fósseis, cuja queima está aquecendo perigosamente o planeta. Também persistiam as disputas sobre quais países precisavam fazer mais para reduzir suas emissões de gases de efeito estufa, bem como as regras para o mercado global de rápido crescimento de compensações de carbono.

Com a cúpula de duas semanas marcada para terminar na sexta-feira, os funcionários do centro de convenções desta cidade turística do Mar Vermelho começaram a remover as máquinas de café e desmontar as exibições com tema climático. Mas os negociadores de olhos turvos se prepararam para que as negociações se arrastassem pelo fim de semana, com algumas delegações preocupadas em ter que mudar de vôo e estender as reservas de hotel.

Qualquer acordo requer a aprovação de representantes de quase 200 nações; se um país se opõe, todo um acordo pode entrar em colapso.

“O tempo não está do nosso lado”, disse Sameh Shoukry, ministro das Relações Exteriores do Egito, que está atuando como organizador da conferência e tentando levar as negociações a uma conclusão.

UMA projeto de acordo divulgado na manhã de sexta-feira indicou onde os países podem encontrar um terreno comum. Ele instou as nações a evitar que as temperaturas médias globais subissem mais de 1,5 grau Celsius (2,7 graus Fahrenheit) acima dos níveis pré-industriais. Esse é o limite além do qual os cientistas dizem que a probabilidade de efeitos climáticos catastróficos aumenta significativamente. No início da semana, alguns países temiam que a cúpula abandonasse essa meta.

Mas com relação a perdas e danos, a questão mais controversa da cúpula, as negociações permaneceram em um impasse.

Dezenas de países pobres e em desenvolvimento enfrentam danos irreversíveis da mudança climática, mas pouco fizeram para causar a crise. Segundo algumas estimativas, os danos podem chegar a US$ 580 bilhões por ano até 2030 e US$ 1,7 trilhão até 2050. E, dizem os líderes desses países, é justo que a ajuda financeira venha de países ricos que bombearam a maior parte do efeito estufa que aquece o planeta. gases na atmosfera.

Pela primeira vez nesta cúpula, a questão da compensação climática foi colocada na agenda formal, e negociadores de quase todos os países – alguns do tamanho de um continente, outros de pequenas ilhas, alguns incrivelmente ricos, outros profundamente empobrecidos – discutiram sobre várias opções. Eles incluíram o estabelecimento de um fundo este ano, adiando-o por um ano ou concordando em trabalhar em uma nova ajuda climática para países em desenvolvimento por meio de instituições existentes, como o Banco Mundial ou o Green Climate Fund.

Um grupo de 77 nações em desenvolvimento exigiu a criação de um fundo antes da cúpula do ano que vem que forneceria ajuda a uma série de países em desenvolvimento e seria fornecido por países industrializados como Estados Unidos, Europa, Japão e Canadá, com detalhes a serem trabalhados em futuras cimeiras.

“Temos certeza de que vemos isso como uma questão de justiça climática”, disse Sherry Rehman, ministra de mudanças climáticas do Paquistão.

O Paquistão está enfrentando mais de US$ 30 bilhões em danos como resultado das inundações catastróficas deste verão, que deixaram um terço do país debaixo d’água e afetaram mais de 33 milhões de pessoas. “São somas enormes para países que estão se afogando em dívidas e inundações e catástrofes causadas pelo clima”, disse ela.

Na noite de quinta-feira, a União Europeia ofereceu um plano alternativo para estabelecer um fundo este ano que se concentraria em fornecer ajuda apenas aos países mais vulneráveis, como Estados insulares de baixa altitude ou países especialmente pobres da África.

Também atrairia contribuições não apenas dos Estados Unidos e da Europa, mas de outros grandes emissores classificados como “em desenvolvimento” quando o tratado climático da ONU foi aprovado em 1992, como China e Arábia Saudita, mas que desde então explodiram em emissões e riqueza. . A China é atualmente o maior emissor mundial de gases de efeito estufa e tem a segunda maior economia.

“Alguns países que na época eram considerados em desenvolvimento agora fazem parte dos melhores desempenhos econômicos do mundo”, disse Frans Timmermans, o principal negociador da União Europeia. Ele disse que “é justo” que os países ricos do Grupo dos 20 contribuam.

Até agora, vários países europeus prometeram voluntariamente mais de US$ 300 milhões para lidar com perdas e danos, com a maior parte desse dinheiro indo para um novo programa de seguro para ajudar os países a se recuperarem de desastres como inundações. Os países mais pobres elogiaram esses esforços iniciais, observando que eles são apenas uma fração do que é necessário.

A China, por sua vez, sugeriu que poderia estar disposta a fazer contribuições voluntárias por perdas e danos. Mas na quinta-feira, um de seus delegados insistiu que agora “não era hora de reescrever” o tratado climático de 1992 – um sinal de que o país estava hesitante em ser obrigado a fornecer financiamento climático.

Na semana passada, Kerry disse que os Estados Unidos reconheceram “a responsabilidade” de canalizar mais dinheiro para países que sofrem desastres climáticos. O Sr. Kerry disse que está empenhado em encontrar uma maneira de conseguir novos financiamentos para os países. Mas ele apenas indicou a disposição de apoiar vagos “arranjos financeiros” e levantou preocupações sobre o estabelecimento de um fundo antes de uma discussão mais aprofundada sobre como ele funcionaria. Como uma questão prática e legal, seria incrivelmente difícil tentar determinar quem deve o quê e para quem.

“Poucas pessoas que conheço querem assinar algo que nem está totalmente definido”, disse Kerry.

As conversas estão ocorrendo durante crises simultâneas. Preocupações de que os países retrocedam nos planos de reduzir o uso de combustíveis fósseis obscurecem a cúpula, principalmente por causa de uma crise global de energia precipitada pela invasão russa da Ucrânia, que forçou alguns países a buscar carvão e outras alternativas ao gás russo. As taxas de inflação dispararam em todo o mundo. E um planeta em aquecimento intensificou inundações mortais em lugares como Paquistão e Nigéria, bem como calor e seca recordes na Europa, Ásia e África, que levaram milhões à beira da fome.

Ao mesmo tempo, houve alguns pontos brilhantes recentes. As discussões climáticas entre os Estados Unidos e a China, que Pequim havia suspendido desde agosto, recomeçaram. Líderes das 20 maiores economias reafirmaram na semana passada o apoio para manter o aumento das temperaturas globais abaixo de 1,5 grau Celsius.

O momento mais pungente nas negociações de sexta-feira ocorreu quando uma menina ganense de 10 anos chamada Nakeeyat Dramani tomou a palavra no grande salão plenário da conferência.

Falando como representante de um grupo de países vulneráveis, ela disse que os líderes mundiais, incluindo Kerry, “têm sido muito gentis comigo”.

Mas a gentileza não mudou a matemática da mudança climática, disse ela, e com cada tonelada de emissões de gases de efeito estufa, os países industrializados devem mais a países como Gana, que contribuíram com apenas um pouquinho.

“Quando você pode nos pagar de volta?” ela perguntou. “Porque o pagamento está atrasado.”