Negociações da ONU chegam a um momento decisivo na luta pela justiça climática

SHARM EL SHEIKH, Egito – Diplomatas de quase 200 países se aproximaram de um acordo nas negociações climáticas da ONU no sábado, discutindo questões espinhosas que opõem nações ricas, que em grande parte estão gerando a poluição que está aquecendo o planeta, contra países mais pobres que estão sobrecarregado pelo agravamento das inundações, do calor e da seca.

Enquanto as negociações se arrastavam por mais de 24 horas de prorrogação, o Egito, anfitrião da cimeira, apresentou um compromisso potencial. Se aprovado, o texto estabeleceria pela primeira vez fundos para pagar os países em desenvolvimento por “perdas e danos” causados ​​pela mudança climática – algo que as nações mais pobres exigem das nações ricas e industrializadas há três décadas.

“Um resultado positivo está próximo”, disse Sherry Rehman, ministra paquistanesa para mudanças climáticas, que lidera um grupo de 134 nações que pressiona por esse fundo. “Não é perfeito ou ótimo, mas atende à demanda básica das nações em desenvolvimento.”

Mas a questão central era se os Estados Unidos apoiariam tal fundo. Como o país que mais lançou gases de efeito estufa na atmosfera desde a industrialização, os Estados Unidos há muito se opõem à ideia de pagar uma compensação por danos climáticos, temendo que isso enfrente responsabilidade ilimitada. E o Congresso tem sido rígido em fornecer assistência financeira aos países pobres para lidar com a mudança climática.

Os Estados Unidos e a União Europeia também querem garantir que a China contribua para qualquer fundo criado – e que o país não seja elegível para receber dinheiro dele. As Nações Unidas atualmente classificam a China como um “país em desenvolvimento”, o que a tornaria elegível para compensação climática, embora seja agora o maior emissor mundial de gases de efeito estufa, bem como a segunda maior economia. A China tem resistido ferozmente a ser tratada como uma nação desenvolvida nas negociações climáticas globais.

Uma porta-voz do Departamento de Estado dos EUA disse na tarde de sábado que as negociações ainda estão em andamento e nenhum acordo foi finalizado.

Por tradição, qualquer acordo nas negociações climáticas das Nações Unidas requer o consentimento de todos os países; se alguém fizer objeções, as conversas podem chegar a um impasse.

Para os Estados Unidos, a cúpula do clima deste ano, conhecida como COP27, foi um rude despertar. O presidente Biden e seu enviado climático, John Kerry, chegaram ao Egito divulgando a nova legislação histórica que investirá US$ 370 bilhões em energia limpa e ajudará os Estados Unidos a reduzir profundamente as emissões. O Sr. Biden disse aos ministros e diplomatas reunidos que os Estados Unidos queriam liderar o mundo na transição para longe dos combustíveis fósseis e em direção a um futuro onde o aquecimento global seria limitado a níveis relativamente seguros.

Mas uma vez aqui, os americanos se viram na defensiva, pois líderes frustrados e furiosos de países em desenvolvimento insistiam que os Estados Unidos fizessem muito mais para ajudar aqueles fora de suas fronteiras.

“Nossa atitude em relação aos EUA sempre foi que é uma boa notícia que Biden está na Casa Branca e não Trump, e é uma boa notícia que eles tenham uma lei para ações domésticas”, disse Saleemul Huq, diretor do Centro Internacional para Mudanças Climáticas e Desenvolvimento em Bangladesh, que assessora alguns dos países mais pobres do mundo durante as negociações climáticas da ONU. “Mas eles não têm boas notícias quando se trata de seus compromissos financeiros internacionais.”

Os negociadores alertaram que um colapso das negociações nesta cidade turística do Mar Vermelho seria um grave revés para a cooperação internacional. As negociações ocorrem em um momento de múltiplas crises globais. A invasão da Ucrânia pela Rússia agitou o abastecimento global de alimentos e os mercados de energia e estimulou alguns países a queimar mais carvão e outras alternativas ao gás russo, ameaçando minar as metas climáticas. O aumento da inflação e os desastres causados ​​pelo clima criaram condições econômicas difíceis em todo o mundo.

Ao mesmo tempo, o aumento das temperaturas globais intensificou as inundações mortais em lugares como o Paquistão e a Nigéria, além de alimentar um calor recorde na Europa e na Ásia. No Chifre da África, um terceiro ano de seca severa levou milhões à beira da fome.

Uma área de preocupação nas negociações é se os países se esforçarão para impedir que as temperaturas globais subam mais de 1,5 grau Celsius (2,7 graus Fahrenheit) acima dos níveis pré-industriais, uma meta que as nações enfatizaram nas negociações climáticas no ano passado em Glasgow. Além desse limite, dizem os cientistas, o risco de catástrofes climáticas aumenta significativamente.

O planeta já aqueceu em média 1,1 grau Celsius, e os cientistas dizem que os países precisam se comprometer a reduzir suas emissões de carbono de forma mais rápida e significativa para atingir essa meta. O mundo está atualmente em uma trajetória de aquecimento de 2,1 a 2,9 graus Celsius até o final deste século.

Cada fração de grau de aquecimento adicional pode significar dezenas de milhões de pessoas em todo o mundo expostas a ondas de calor com risco de vida, escassez de água e inundações costeiras, descobriram os cientistas. Um mundo de 1,5 grau ainda pode ter recifes de corais e gelo marinho do Ártico no verão, enquanto um mundo de 2 graus provavelmente não teria.

“Um vírgula cinco não é apenas um número que alguém inventou”, disse Espen Barth Eide, ministro do clima e meio ambiente da Noruega, na conferência na sexta-feira. Ele falou sobre “a diferença primordial, a diferença dramática entre o aquecimento que termina em 1,5 e 2 graus”.

“Países inteiros que estão presentes aqui simplesmente desaparecerão da superfície do planeta. Acima de tudo, todo o gelo do mundo vai derreter”, disse ele. “As cidades que amamos e nas quais vivemos desaparecerão. É um drama tão grande diante de nós que simplesmente temos que garantir que cumprimos o que nos disseram para fazer em Glasgow.

O texto distribuído pelo Egito no sábado inclui linguagem que enfatiza a importância de limitar o aquecimento a 1,5 grau Celsius. Mas negociadores próximos ao processo disseram que uma seção do rascunho que está sendo promovida pela Arábia Saudita não enfatiza a necessidade de os países estabelecerem metas mais ambiciosas para reduzir as emissões de acordo com essa meta.

Separadamente, a Índia pressionou por uma linguagem que exigisse explicitamente a “redução gradual” de todos os combustíveis fósseis – não apenas carvão, mas também petróleo e gás natural. Mas essa linguagem não apareceu no rascunho do acordo no sábado, após oposição de Canadá, China e Arábia Saudita, entre outras nações, segundo pessoas próximas às negociações.

Xie Zhenhua, o principal negociador da China, disse que, quando se trata de pedir uma redução gradual de todos os combustíveis fósseis, nações ricas como os Estados Unidos devem ir primeiro. “Não devemos adicionar mais ônus aos países em desenvolvimento”, disse Xie em entrevista coletiva.

Alguns ambientalistas culparam o Egito, que está encarregado de orientar as negociações deste ano, por deixar de fora a linguagem sobre combustíveis fósseis no rascunho do acordo. O Egito tem aumentado as exportações de gás para a Europa e argumenta que o gás é um combustível de transição necessário no caminho do carvão e petróleo mais sujos para a energia eólica, solar e outras fontes de energia não poluentes.

“Parece claro que o Egito está agindo de acordo com seu interesse nacional, em vez de agir como um corretor honesto”, disse Alden Meyer, associado sênior da E3G, um centro de estudos ambiental europeu.

Às vezes, as negociações eram rancorosas. No início da semana, Diego Pacheco Balanza, negociador-chefe da Bolívia, criticou os países desenvolvidos por não cumprirem as promessas anteriores de fornecer US$ 100 bilhões por ano em ajuda climática até 2020 (ainda faltam dezenas de bilhões de dólares) e por insistir que os países pobres precisam fazer mais para reduzir suas emissões em um momento em que os Estados Unidos e a Europa vêm expandindo o fornecimento de combustíveis fósseis.

“Os países desenvolvidos falam muito, mas na prática fazem muito pouco”, disse Pacheco Balanza. “Ainda estamos esperando os US$ 100 bilhões por ano.”

Na manhã de sábado, Frans Timmermans, negociador da União Europeia, disse que os países europeus “estão preparados para ir embora se não tivermos um resultado que faça justiça ao que o mundo espera – ou seja, que façamos algo sobre esta crise climática. ”

Um dos maiores obstáculos para um acordo nas negociações deste ano, disseram os negociadores, é o estilo de gestão caótico dos anfitriões egípcios, cujo trabalho é entender as preocupações de cada país e depois intermediar um acordo.

Diplomatas reclamaram que a presidência egípcia realizava reuniões no meio da noite e permitia que os delegados vissem apenas trechos de texto em potencial. Problemas técnicos com sólidas sessões de negociação atrasadas. A falta de acesso fácil a alimentos e água também retardou o progresso; os negociadores tiveram que caçar sanduíches e café no amplo local.

“Nunca experimentei nada parecido em 25 anos”, disse um delegado de longa data, que pediu para não ser identificado porque as negociações ainda estavam em andamento. O delegado chamou o processo de “pouco transparente, caótico, imprevisível”.

O Sr. Meyer, que participou de todas menos uma das 27 cúpulas climáticas das Nações Unidas, disse: “Não importa o que aconteça, os egípcios têm uma parte da culpa por este processo. A chave é engajar as partes desde o início, construir confiança, identificar zonas de aterrissagem. Os egípcios esperaram muito tarde no jogo para fazer isso. Eles basicamente deram às festas alguns dias para tentar fazer mágica.

“Não tenho certeza se Houdini poderia ter resolvido isso”, disse Meyer. “Mas, deixe-me saber se você vir Houdini andando pelos corredores.”