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Desafiando as expectativas, a União Europeia forneceu ajuda militar significativa à Ucrânia e infligiu enormes sanções à Rússia, agindo com rapidez e autoridade. Mas agora está enfrentando uma questão mais difícil – como vincular países vulneráveis ​​como Ucrânia, Moldávia e Geórgia à Europa de uma maneira que os ajude e não crie mais riscos de segurança no futuro.

É uma questão que pairará sobre uma reunião de cúpula de líderes da UE a partir de segunda-feira, e se torna mais urgente pela demanda da Ucrânia por negociações rápidas de adesão ao bloco, que pode não ser decidida antes de outra reunião no final de junho.

Apesar da pressão para acelerar a Ucrânia, a adesão plena a ela ou a outros países da periferia da Europa na OTAN ou na União Européia é improvável por muitos anos. Mas os líderes europeus já começaram a discutir maneiras de integrá-los lentamente e protegê-los.

O presidente Emmanuel Macron da França e o primeiro-ministro Mario Draghi da Itália falaram nas últimas semanas de uma nova confederação com a União Europeia, em oposição à antiga noção de um grupo central e uma periferia, ou uma “Europa de duas velocidades”. que os membros mais novos rejeitam como criando um status de segunda classe.

No dele discurso no “Dia da Europa”, Em 9 de maio, ao Parlamento Europeu, Macron apresentou uma proposta mais elaborada, embora ainda vaga, para um novo tipo de arranjo.

“A guerra na Ucrânia e a aspiração legítima de seu povo, assim como a da Moldávia e da Geórgia, de ingressar na União Europeia nos encoraja a repensar nossa geografia e a organização de nosso continente”, disse ele.

Macron ofereceu uma visão abrangente de uma nova Comunidade Política Européia – um círculo externo de estados europeus, incluindo Ucrânia, Geórgia, Moldávia e Grã-Bretanha – que estaria ligada à União Européia, mas não faria parte dela.

Um círculo tão amplo de estados europeus permitiria a Bruxelas trazer países vulneráveis ​​ao longo da fronteira da Rússia para a Europa mais rapidamente do que a adesão plena à UE, o que “na realidade levaria vários anos, e provavelmente várias décadas”, disse Macron.

Tal “comunidade política”, disse ele, “permitirá aos países europeus democráticos que acreditam em nossos valores fundamentais um novo espaço para cooperação política em segurança, energia, transporte, investimento em infraestrutura e livre circulação de pessoas, especialmente nossos jovens”.

A ideia de anéis concêntricos ou “camadas” de estados europeus, de uma “Europa multivelocidade”, já foi sugerida várias vezes antes, inclusive por um ex-presidente francês, François Mitterrand, em 1989. Então, porém, a ideia incluía a Rússia; não foi a lugar nenhum. O próprio Macron já mencionou isso antes. Mas agora, com a Rússia em marcha, é hora de tornar isso real, disse ele.

Em fevereiro, quatro dias após a invasão russa, a Ucrânia solicitou formalmente a adesão ao bloco e, em março, os líderes da UE “reconheceram as aspirações europeias e a escolha europeia da Ucrânia”.

No dia 8 de abril, em Kyiv, capital da Ucrânia, Ursula von der Leyen, presidente da Comissão Europeia, disse ao presidente Volodymyr Zelensky da Ucrânia: “Caro Volodymyr, minha mensagem hoje é clara: a Ucrânia pertence à família europeia”. Ela disse: “É aqui que começa o seu caminho em direção à União Europeia”.

Mas mesmo que os líderes europeus decidam abrir negociações com a Ucrânia, o processo será longo, apesar do apoio à adesão imediata de países como a Polônia e os países bálticos.

Em 22 de maio, Clément Beaune, ministro francês da Europa, disse à rádio francesa: “Não quero oferecer aos ucranianos nenhuma ilusão ou mentira”. Ele acrescentou: “Temos que ser honestos. Se você diz que a Ucrânia vai aderir à UE em seis meses, ou um ano ou dois, você está mentindo. É provavelmente em 15 ou 20 anos – leva muito tempo.”

O ministro das Relações Exteriores austríaco, Alexander Schallenberg, disse que, dadas as dificuldades, deve ser oferecido “outro caminho” à Ucrânia em seu relacionamento com Bruxelas.

Zelensky rejeitou com veemência qualquer outro caminho que não fosse a adesão plena e acelerada da Ucrânia à União Européia. Mas sua demanda dificilmente será atendida.

Mesmo a abertura de negociações de adesão com a Ucrânia é controversa porque a Geórgia e a Moldávia também se candidataram após a invasão, e outros países estão há muito presos no processo. A Turquia apresentou a candidatura em 1987, a Macedónia do Norte em 2004, o Montenegro em 2008 e a Albânia e a Sérvia em 2009. Todas iniciaram negociações de adesão.

Até a Bósnia-Herzegovina se candidatou e o Kosovo quer.

E, no entanto, não houve ampliação da UE desde 2013, em parte por causa dos problemas que já integram membros mais pobres, como Romênia e Bulgária, e porque os critérios de adesão são muito onerosos.

Os atuais 27 estados membros estão tendo problemas econômicos suficientes, quanto mais tentando manter a Hungria e a Polônia alinhadas com os valores europeus e o estado de direito.

“Países como Ucrânia, Geórgia e Moldávia são frágeis e não serão membros da UE ou da OTAN em breve”, disse Claudia Major, analista de defesa do Instituto Alemão para Assuntos Internacionais e de Segurança. “Se formos honestos, não temos garantias de segurança para eles.”

Pode haver relações mais estreitas com Bruxelas em áreas setoriais como educação, redes elétricas, comércio e economia, em algum tipo de parceria abaixo da adesão, disse ela. “Mas não tenho certeza se isso deteria a Rússia”, continuou ela. “Afinal, por que a Finlândia e a Suécia querem a OTAN? Porque lá eles têm os Estados Unidos.”

A lição, disse ela, é que “a dissuasão nuclear e as capacidades dos EUA nos mantêm seguros na Europa”.

“Podemos oferecer a esses países todo tipo de apoio, mas não o suficiente para salvá-los”, disse Major. “Não podemos oferecer a eles o seguro de vida que eles querem.”

Uma via rápida para a Ucrânia provavelmente alienaria ainda mais os estados dos Balcãs Ocidentais, onde o lento e complicado processo de alargamento “desiludiu muitos, enquanto a Rússia e a China expandiram sua influência na região como resultado”, disse Julia De Clerck-Sachsse. do German Marshall Fund em Bruxelas.

Propostas como a de Macron “podem ajudar a iniciar uma discussão mais ampla” entre os líderes europeus sobre como ajudar e proteger melhor aqueles que ainda não são membros, disse ela.

“Ao mesmo tempo, eles precisam ter cuidado para que tais ideias não sejam interpretadas como uma espécie de ‘luz do alargamento’ que minará as aspirações de adesão plena e alienará ainda mais” os países já decepcionados com o processo.

Uma visão mais dura é que Macron está tentando estacionar novos aspirantes em algum curral permanente para preservar a influência francesa em Bruxelas.

“Para esse fim, ele lançou a ideia de um Limbo de Bruxelas no qual os países candidatos poderiam ficar até o Dia do Julgamento”, escreveu Eric Gujer, editor do Neue Zürcher Zeitung. “Ele chama isso de ‘comunidade política européia’ como complemento da União Européia. Isso soa simpático e suficientemente vago, mas o objetivo final é óbvio.”

“O debate está apenas começando”, disse Rosa Balfour, diretora da Carnegie Europe. “Não espere um plano.” Há discussões, disse ela, para “integrar esses países de forma mais gradual, ou setor por setor”, incluindo a entrada no mercado único.

Mas também existe a preocupação de que alguma “luz de adesão” minará a força poderosa para a reforma interna dos países candidatos para atender aos rigorosos critérios de adesão da UE, prejudicando o poder brando do bloco.

Pierre Vimont, ex-embaixador francês em Washington e membro da Carnegie Europe, acha que seria melhor simplesmente abrir a União Europeia a todos os aspirantes. Mas a “verdadeira questão”, disse ele, “é que uma UE de 35 membros não pode continuar da mesma maneira”, exigindo sérias reformas institucionais e mudanças nos tratados para funcionar.

Por enquanto, ele disse, “ninguém tem a resposta”. Mas ele alertou que “não podemos negligenciar a Rússia ou esquecê-la – fazemos isso há anos e não deu muito certo”.

“Precisamos enfrentar essa questão abertamente”, disse ele, “e apresentar novas ideias”.